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电力是经济社会发展的重要物质基础，电力系统连接能源生产和消费，是新型能源体系建设的中心环节。近日，国家发展改革委、国家能源局出台《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确“十五五”时期新型电力系统建设方针、主要目标、重点任务、重大工程，是未来五年指导新型电力系统建设和电力行业高质量发展的纲领性文件。
一、科学界定新型电力系统战略功能
《规划》开宗明义指出加快构建新型电力系统对支撑国家经济社会发展、保障能源电力安全、促进绿色低碳转型、建设能源强国具有重要意义，强调统筹发展和安全，凸显出新型电力系统两个方面的战略功能。
一是在推进中国式现代化征程中始终坚持电力先行。电力先行是经济社会发展的客观规律，纵观改革开放以来的历史演进，电力工业适度超前和科学健康发展是国民经济发展的重要保障。“十五五”我国电力需求仍将保持刚性增长，年均新增用电量预计达到6000亿千瓦时，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平，到2030年全社会用电量达到13.5万亿千瓦时左右，电力消费弹性系数五年平滑值大于1，确保电力安全供应面临新挑战。《规划》在总体要求中将坚持电力先行置于靠前位置，蕴含了坚持适度超前发展电力，宁让电等发展、不让发展等电的战略意图，充分发挥电力在现代能源经济总体布局中的先导作用，为推进中国式现代化提供坚强电力保障。
二是为建设新型能源体系和能源强国提供关键支撑。近年来，我国能源生产和消费呈现出清晰的电气化趋势，体现在电能占终端能源消费比重以年均接近1个百分点的幅度稳步提高，2025年达到30%，在各类终端能源品种中处于最高水平，“十五五”全国电能占终端能源消费比重累计增幅预计达到5个百分点，电力在终端用能格局中的主体地位进一步强化。同时，加快经济社会全面绿色转型将带动非化石能源消费比重较快增长，新增非化石能源约9成需通过转换为电能得以利用，电力对能源供需的核心纽带作用更加凸显。《规划》在总体要求中强调以新型电力系统全面支撑新型能源体系和能源强国建设，突出以电力高质量发展支撑更好统筹能源安全保障和绿色低碳转型的战略导向，促进新型电力系统建设全面融入新型能源体系和能源强国建设工作大局。
二、系统锚定新型电力系统建设阶段目标
《规划》锚定2030年初步建成新型电力系统总目标，立足电力基础现状、顺应行业发展形势，从7个维度构建了未来五年新型电力系统建设的目标框架体系。
电力转型维度。2025年，全国非化石能源发电量占比达到42%。考虑“十五五”年均新增非化石能源发电装机2亿千瓦以上，《规划》提出到2030年基本形成绿色低碳的电力供给格局，非化石能源发电量占比达到50%，非化石能源发电装机的主体地位进一步巩固。
电力供应维度。我国已基本形成了煤、气、核、可再生能源多元发展的清洁电力供应体系。为保障电力供应安全充裕，适应电力系统有效发电容量和跨区域省间错峰互济能力提升需要，《规划》提出“十五五”电力供应充裕度保持合理水平，新增省间电力互济能力4000万千瓦左右，首次明确可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模，有效满足经济社会发展和人民群众美好生活用电需要。
电网发展维度。我国已建成世界上输电能力最强、运行电压等级最高、新能源并网规模最大、安全运行记录最长的特大型电网，西电东送规模超过3.4亿千瓦，各级电网协调发展，电力系统长期保持安全稳定运行。落实新型电网建设要求，《规划》提出到2030年初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，支撑超过1.1亿辆电动汽车出行。
用电协同维度。当前，我国节能降碳供用电新模式不断涌现，虚拟电厂最大调节能力超过1600万千瓦。促进高水平电力供需协同，《规划》提出“十五五”加快形成节能高效、绿色低碳的用电方式，2030年虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦、成为用电侧协同互动的重要载体。
系统调节维度。截至2025年底，全国灵活调节电源装机占发电总装机比重约26%，高出德国同期水平约2个百分点，新型储能累计建成投运装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，占全球新型储能装机比重超过40%。为支撑新能源大规模高比例发展，《规划》提出到2030年各类调节资源实现高效调用，新型储能装机达到3亿千瓦。
电力创新维度。当前，我国新能源发电、先进核电、大容量水电、清洁灵活煤电、特高压输电、大电网运行控制、电储能等技术国际领先，电力产业链跻身国际先进行列。发挥新型举国体制优势，《规划》提出到2030年支撑新型电力系统关键技术装备取得突破性进展，产业链供应自主可控，智能化、绿色化、融合化的电力产业体系基本形成。
电力改革维度。近年来，电力市场化改革提速，覆盖供用电竞争环节和电网垄断环节、满足民生保障需要的多维电价体系逐步健全，建成全球规模最大的“电力超市”。坚持有效市场和有为政府相结合，《规划》提出到2030年新型电力系统体制机制更加完善，全国统一电力市场基本建成。
三、统筹制定“十五五”新型电力系统建设任务
《规划》落实新型能源体系部署，紧密围绕新型电力系统内涵特征，从5个方面协同推进电力生产力布局和新型生产关系构建，确保规划任务落地见效，支撑建设能源强国。
迈向清洁低碳。《规划》推动加快形成绿色低碳的电力供给格局，坚持风光水核多能并举，推进新一代煤电改造升级。提出加强新能源开发消纳引导，分类推进“沙戈荒”风电光伏基地、水风光一体化基地、海上风电基地、省内集中式新能源和分布式光伏开发消纳，科学推进常规水电开发，积极安全有序发展核电，积极推动煤电节能降碳，制定煤电与新能源融合发展政策，以此筑牢非化石能源和传统能源多轮驱动的清洁电力供应基础；参与有关国家和地区清洁能源开发利用，支撑全球绿色发展需求。
迈向安全充裕。《规划》聚焦构建主配微协同的新型电网、夯实电力供应保障能力、推进电力安全治理体系和治理能力建设等关键领域，多措并举提升新型电力系统安全韧性水平。提出优化全国电力流向布局，完善区域主网架结构，规划建设海上输电网络，打造坚强韧性配电系统，多场景建设智能微电网，构建智慧电力调度体系，加强充电基础设施网络建设，旨在形成贯穿各级电网、支持探索新型电网新架构、新技术、新服务的务实举措；统筹新能源主动支撑、电力互补互济、新型储能顶峰保供、气电布局优化、煤电兜底保障，从源网荷储各环节协同发力，建立更加有力有效的电力保供措施集；贯通安全治理，加强电力安全运行和涉网安全管理，提升电力应急处置能力，强化施工安全和质量保障，有效防范由局部事故引发全局风险。
迈向经济高效。《规划》落实电力民生服务要求，提出提升城乡居民用电保障水平，增强充电服务保障能力，因地制宜推进清洁取暖，持续提高供电服务质量，多维度推动提高电力普遍服务水平，更好满足人民群众多元用电需求；坚持深化电力体制改革，提出持续完善全国统一电力市场机制，完善监督管理机制，旨在加快形成客观反映电力供需、电网阻塞和新能源利用情况的价格信号，确保电力综合供应成本保持在合理区间，支持各类经营主体平等参与电力市场，增强电力行业高质量发展的内生动力。
迈向供需协同。《规划》促进用电侧协同发展，提出引导各类分散资源聚合参与电力削峰和填谷，大力促进虚拟电厂发展，增强全民节电降碳意识，持续提升绿电应用和电气化水平，为促进电力新业态规模化发展拓展市场空间；促进电力与相关领域协同融合发展，围绕电力与算力协同发展，电热、电氢等协同联动，电力与交通融合发展，因业制宜设计电力生产和消费集成融合发展新路径，努力实现新型电力系统与现代化产业体系构建相得益彰。
迈向灵活智能。《规划》推动增强电力系统调节能力，提出强化抽水蓄能电站调节作用，加快新型储能电站规模化建设，推动煤电向支撑调节性电源转型，积极发展车网融合互动，旨在合理安排电力系统调节资源总量和布局，确保电力系统调节能力建设与新能源发展节奏相匹配；加快电力领域新质生产力赋能，围绕新型电力系统核心技术装备攻坚，人工智能赋能和标准体系建设，协同推进新型电力系统适用技术改造、先进技术推广、重大技术研发和高价值场景开放，促进增强电力科技引领能力。
同时，《规划》坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，立足电力强能源、依托电力拓产业，促进“电力+X”融合发展的新思路清晰显现。依托人工智能与电力双向赋能，建强电力产业链供应链，巩固拓展新能源、新型电网等产业竞争优势。推动电力与算力、交通、绿色氢氨醇等现代化基础设施协同规划布局、多网融合发展。
“十五五”是加快构建新型电力系统的攻坚期，《规划》在此关键时点完整勾勒出新型电力系统发展新蓝图。电力行业将以《规划》为引领，坚持“人民电业为人民”的核心理念和服务宗旨，全面推动各项建设任务顺利实施，奋力谱写电力行业高质量发展新篇章。
